Qué necesitas saber antes
- La Cámara había acortado este plazo a unos meses tras la promulgación de la ley, pero si el Senado se impone, al menos los desarrolladores tendrán una fecha fija seis meses en el futuro para iniciar la construcción, lo que permitirá a los actores más grandes y ágiles del sector “acumular” proyectos que califiquen para incentivos antes de que el valor de dichas instalaciones comience a disminuir en 2026.
- El Comité de Finanzas del Senado de Estados Unidos podría haber puesto freno a la arrolladora presión de la Cámara de Representantes sobre los incentivos para cleantech en su versión del polémico proyecto de presupuesto, pero al final, el cabildeo de los defensores de la industria y legisladores de ambos partidos resultó ser ruido blanco y un deseo utópico.
- Es una mezcla, en el mejor de los casos, dejando a algunas tecnologías, como la hidroeléctrica, la nuclear, la geotérmica y el almacenamiento energético en baterías, a salvo de la reducción anticipada de créditos fiscales.
No hay un deus ex machina que venga a salvar la energía limpia, después de todo.
El Comité de Finanzas del Senado de Estados Unidos podría haber puesto freno a la arrolladora presión de la Cámara de Representantes sobre los incentivos para cleantech en su versión del polémico proyecto de presupuesto, pero al final, el cabildeo de los defensores de la industria y legisladores de ambos partidos resultó ser ruido blanco y un deseo utópico.
El texto preliminar de la versión del Senado sobre el One Big Beautiful Bill Act (OBBBA), publicado el lunes, no difiere mucho del de la Cámara. Es una mezcla, en el mejor de los casos, dejando a algunas tecnologías, como la hidroeléctrica, la nuclear, la geotérmica y el almacenamiento energético en baterías, a salvo de la reducción anticipada de créditos fiscales. La generación de energía solar y eólica, a menudo objeto de burla y desprecio absoluto durante la administración Trump, se lleva la peor parte, aunque su situación no es tan mala como lo era bajo la propuesta de la Cámara.
A continuación, se presentan los ganadores y perdedores del primer intento del Comité de Finanzas con el OBBBA.
Los Ganadores
Transferibilidad de créditos fiscales: ¡Regresa de entre los muertos! El comité del Senado decidió resucitar la transferibilidad, que permite a las empresas ceder créditos fiscales a terceros. Industria completas han surgido en torno a esta disposición, por lo que sería una revisión bienvenida a la versión del OBBBA que aprobó la Cámara, especialmente para las grandes empresas tecnológicas.
Almacenamiento energético: El almacenamiento energético en batería está teniendo un gran impacto a nivel nacional, y parece que alguien ha revelado al comité este pequeño secreto, ya que decidieron extender el valor total de los créditos por almacenamiento energético hasta 2033.
Texas y California, en particular, han hecho que sus redes sean mucho más resilientes en solo unos pocos años incorporando un gran número de baterías. Por ejemplo, en el tercer trimestre de 2024, Texas triplicó las instalaciones en comparación con el trimestre anterior, añadiendo casi 1.7 gigavatios (GW). Solo California añadió horas-gigavatio, 6 GWh, gracias a su enfoque en el almacenamiento de mayor duración.
Potencia limpia de base: El comité del Senado propone extender el valor total de los créditos fiscales por producción e inversión, neutros en tecnología, para proyectos hidroeléctricos, geotérmicos y nucleares que inicien construcción antes de 2033. A partir de ahí, los créditos se reducirán gradualmente hasta desaparecer a finales de 2036.
Solar a escala utilitaria: No es un gran triunfo, pero tampoco es una pérdida absoluta. El borrador del Senado indica que las instalaciones de energía solar fotovoltaica y eólica serían elegibles para el ITC o el PTC completos, según corresponda, si comienzan la construcción en 2025. La Cámara había acortado este plazo a unos meses tras la promulgación de la ley, pero si el Senado se impone, al menos los desarrolladores tendrán una fecha fija seis meses en el futuro para iniciar la construcción, lo que permitirá a los actores más grandes y ágiles del sector “acumular” proyectos que califiquen para incentivos antes de que el valor de dichas instalaciones comience a disminuir en 2026. Véase más abajo.
Los Perdedores
Solar residencial: Al igual que en el proyecto de la Cámara, los arrendamientos solares residenciales quedan excluidos de acceder a los créditos 48E, otro revés para un sector que lucha por reinventarse y encontrar rentabilidad en medio de una legislación cambiante y aranceles impredecibles. El Senado propone la eliminación gradual del ITC y PTC a partir del 1 de enero de 2026, cuando los proyectos solares y eólicos que comiencen su construcción solo serán elegibles para el 60% de esos créditos fiscales. En 2027, la elegibilidad caerá al 20% antes de eliminarse por completo en el primer día del año 2028.
Eólica marina y terrestre: El presidente Trump ha traído la industria eólica marina de EE.UU. a un frenazo (¡no le digas eso a los que construyen Empire Wind!) y ha prometido que ningún proyecto eólico terrestre será aprobado bajo su gobierno. La reducción gradual de los ITCs y PTCs aplicables es la misma que se detalla en la sección sobre solar residencial.
Vehículos eléctricos: El Senado sugiere eliminar el crédito fiscal de 7,500 dólares para los consumidores que compren vehículos eléctricos (EV) en un plazo de seis meses. Lo mismo ocurre con los reembolsos energéticos para el hogar por cosas como bombas de calor eléctricas y cocinas de inducción.
Reacción al Proyecto
Algunos aún tienen preguntas sobre el enfoque del Senado hacia el OBBBA, principalmente relacionadas con las disposiciones sobre Entidades Extranjeras de Preocupación (FEOC). El borrador del Senado comienza a limitar el uso de componentes y tecnologías chinas en 2026 y se vuelve más estricto con el tiempo. Añade algunos detalles para aclarar qué califica y qué no, particularmente en cuanto a la cantidad de deuda mantenida en conjunto por entidades extranjeras, pero sigue pareciendo bastante ambiguo.
El senador Mike Crapo (R-ID), presidente del Comité de Finanzas del Senado, se jactó de que el lenguaje del borrador “impulsa la economía” al extender de forma permanente los recortes fiscales para particulares y empresas. “La legislación también logra ahorros significativos al reducir el gasto del Green New Deal y al enfocarse en el desperdicio, el fraude y el abuso en los programas de gasto, preservándolos y protegiéndolos para los más vulnerables”, añadió Crapo.
“Realmente se parece mucho al proyecto de la Cámara”, dijo el senador Kevin Cramer (R-ND) sobre el texto del Comité de Finanzas. “Hicieron un buen trabajo al poner fin a los créditos y tecnologías de larga data y nos mantuvimos bastante fieles a eso, así que creo que estará bien.”
Aunque el Comité de Finanzas del Senado pareció ofrecer algo de apoyo a cleantech en su versión del OBBBA, muchos defensores de la industria opinan que sus esfuerzos no fueron lo suficientemente lejos.
“El borrador propuesto socava la seguridad energética y económica estadounidense a largo plazo y representa un paso atrás para las empresas que están nacionalizando toda la cadena de valor solar”, observó Mike Carr, director ejecutivo de la Coalición de Fabricantes de Energía Solar de América (SEMA). “Agradecemos el deseo del Comité de Finanzas del Senado de apoyar la fabricación solar nacional limitando el acceso de las empresas chinas a los créditos 45X y haciendo que el bono de contenido doméstico sea más efectivo. Sin embargo, esas mejoras se vuelven prácticamente irrelevantes debido a la abrupta eliminación del Crédito Fiscal por Inversión a partir de finales de 2025.”
“Este proyecto acabará con cualquier esperanza de reubicar la fabricación nacional”, continuó Carr. “Eliminaría la ventaja de mercado de los productos domésticos no chinos, lo que igualaría las condiciones para los fabricantes estadounidenses, lo cual es crítico para justificar inversiones en nuevas fábricas. En cambio, perturbará los contratos existentes para productos de fábricas nacionales que abrirán en los próximos meses y pondrá en riesgo miles de millones en inversiones en fábricas y miles de puestos de trabajo, cediendo un mercado importante a productos chinos fuertemente subsidiados.”
“Tal y como está, este proyecto es un regalo masivo para los fabricantes chinos, probablemente expondrá nuestra red a vulnerabilidades de seguridad y es un golpe para los estadounidenses trabajadores. Esperamos tener la oportunidad de trabajar con socios de buena fe en el Senado en los próximos días para que la realidad de este proyecto coincida con la retórica pro-manufactura de los senadores y la administración Trump,” añadió.
Las empresas de servicios públicos en el Medio Oeste de Estados Unidos están enfrentando grandes desafíos planteados por el clima cada vez más extremo, la infraestructura envejecida y la carrera continua por integrar energía renovable mientras se mantiene la fiabilidad de la red. Las leyes de descarbonización estatales añaden complejidad al proceso de puesta online de la generación de energía, y a medida que los servicios públicos pasan de los combustibles fósiles a alternativas más limpias, también deben gestionar problemas de cadena de suministro, escasez de mano de obra y nuevos riesgos cibernéticos. Los proveedores de servicios deben modernizar su infraestructura para satisfacer una demanda creciente mientras mantienen los precios asequibles, lo que es un gran desafío para cualquier empresa de tamaño.
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Abigail Ross Hopper, presidenta y directora ejecutiva de la Asociación de Industrias de Energía Solar (SEIA), también tuvo palabras despectivas sobre el texto del proyecto de reconciliación publicado el lunes.
“A pesar de las mejoras modestas en varias disposiciones, esta legislación no avanza lo suficiente para eliminar la amenaza a una de las historias de éxito económico más grandes en la historia de Estados Unidos. Tal como está redactado por el Comité de Finanzas del Senado, esta propuesta desconectaría la energía solar autóctona y acabaría con el renacimiento de la fabricación estadounidense”, afirmó Hopper. “Este proyecto dificulta hacer negocios en América para los fabricantes estadounidenses y las pequeñas empresas y sin duda nos llevará a una economía con tensiones energéticas y facturas eléctricas más altas durante los próximos cinco años.”
“Seamos claros sobre quién pagará el precio si este proyecto se convierte en ley: las facturas eléctricas de los estadounidenses se dispararán, los trabajadores estadounidenses serán despedidos, las fábricas estadounidenses cerrarán, las comunidades estadounidenses sufrirán apagones y los legisladores estadounidenses cederán la carrera de la IA a China,” añadió Hopper, uniendo su voz al llamado de Carr para enmendar la propuesta.
Heather O’Neill, presidenta y directora ejecutiva de la asociación empresarial nacional Advanced Energy United, coincide en que el proyecto del Senado es marginalmente mejor para la energía limpia que el de la Cámara, pero aún así espera que las facturas de energía aumenten y que se pierdan miles de puestos de trabajo.
“El destino de cientos de proyectos y instalaciones de energía avanzada, que representan miles de puestos de trabajo y miles de millones en inversión privada, está a merced del Senado de EE.UU. El impacto acumulativo del lenguaje inicial del Comité de Finanzas del Senado será poner en peligro esos proyectos, enfriar la inversión, destruir empleos, aumentar los costos de electricidad y socavar la abundancia energética estadounidense”, advirtió O’Neill. “Las empresas no pueden invertir sin una política fiscal consistente. Al eliminar una serie de políticas fiscales de larga data, esta propuesta socava la certeza empresarial mientras roba a los consumidores la oportunidad de reducir sus costos energéticos.”
El CEO de American Clean Power, Jason Grumet, comparte una opinión similar a la de sus colegas.
“El Comité de Finanzas del Senado publicó un lenguaje propuesto que aumentaría las facturas de electricidad de los hogares y amenazaría cientos de miles de empleos en todo el país. Si bien la propuesta elimina ciertos aspectos negativos de la legislación de la Cámara, los cambios abruptos en los créditos fiscales para energía limpia penalizan innecesariamente a las empresas que están haciendo inversiones de buena fe bajo la ley actual,” dijo Grumet.
“El impacto más inmediato se sentirá en los consumidores y empresas que enfrentan el aumento de las facturas de energía. En ausencia de plazos razonables para que las empresas se ajusten a los aumentos fiscales, los empleos bien remunerados, la innovación tecnológica y los centros de datos de IA se trasladarán al extranjero. A medida que la legislación avance en el proceso, esperamos trabajar con el Senado en enmiendas razonables que protejan los empleos estadounidenses, fortalezcan nuestra economía y apoyen la dominancia energética de EE.UU.”
